8月27日下午，全国人大常委会副委员长陈昌智作《水污染防治法》实施情况报告，晒出问题清单。 

    据介绍，不容乐观的现实是，2014年，全国地表水国控断面中，9.2%为劣V类水质，基本丧失水体使用功能；24.6%的重点湖泊呈富营养状态，不少流经城镇的河流沟渠黑臭，近海海域污染不容乐观。 

   “问题清单”摘要和相关的针对性建议如下： 

    一些地方80%化工、石化企业靠江河 

    陈昌智介绍说，检查发现，在工业污染中，造纸、农副食品加工、化学原料和化学制品制造业、纺织业4个行业占工业污染源排放量一半以上。

 

    一些地方水生态受损严重，部分客流水资源过度开发，河流干枯、湖泊萎缩、湿地退化，生态流量难以保障，水生态系统遭到严重破坏。一些地方产业布局不合理，约80%的化工、石化企业布设在江河沿岸，环境风险隐患较高；还有一些缺水地区、水污染严重地区和敏感地区仍未有效遏制高耗水、高污染行业的快速发展。 

    据介绍，在去年环保部直接调查处理的重大及敏感突发环境事件中，超60%涉及水污染。 

    建议 

    推动城市建成区内钢铁、石化、印染等重污染企业有序搬迁改造或依法关闭。严控缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展。 

    集中整治工业全区水污染，对新建、升级工业园区，要同步规划建设污水、垃圾集中处理等治污设施，园区内工业废水必须预先处理达标才能进入污水集中处理设施。 

    32万吨农药利用率仅为35% 

    陈昌智还介绍，农业源、生活源上升为主要水污染排放源。其中，农业面源污染已成为全国化学需氧量最大的排放源，约占排放总量的48%；氨氮排放量仅次于生活源，约占排放总量的31.7%。 

    他例举了一组数据：2013年，全国农业化肥施用量为5912万吨，占世界用量的35%，主要粮食作物氮肥当季利用率为33%，仍处于较低水平。全国农药使用量近年来稳定在32万吨左右，占世界农药总用量的七分之一，但农药利用率仅为35%。 

    南都记者了解到，未被利用的氮肥、农药，一部分会残留在地表、土壤、农作物表面，还有更大一部分则会随着雨水、灌溉进入周边水体，造成污染。 

    将农业和农村水污染防治纳入“十三五”国家环保规划和重点流域水污染防治规划，水污染防治财政专项资金更多向此方面倾斜。

 

    控制农村面源污染，推广低毒、低残留农药使用补助试点经验；加强滨河湖带生态建设，在农田、河流、湖泊之间建设植被缓冲带和隔离带，减少化肥、农药等造成的面源污染。

    检查还发现，全国329个城市中，集中式饮用水水源地水质全部达标的城市为278个，达标比例为84.5%。有86个地级以上城市141个水源一级保护区、52个水源二级保护区内未完成整治工作，且缺乏明确的考核制度和责任规定。 

    陈昌智还介绍说，有些已划定的水源保护区内，还存在农田、住户、公用设施等可能污染饮用水水源的问题；有的水源地上游分布着高风险污染行业；此外，部分地区地下水污染较重，地下水水质不容乐观。

 

    规范饮用水水源保护区划定和管理，探索运用经济政策增强源头地区保护水环境的动力和能力；强化饮用水水源地环境监管，全面排查污染源，坚决清理违法建筑排水和排污管口，严查排污行为。 

    污水处理厂“建而不运” 

    陈昌智说，由于多数地方治污资金主要依靠国家和地方财政投入，资金来源有限，中西部一些地方由于配套管网建设滞后，已经建成的污水处理厂“建而不运”、“运而不足”。 

    近年来，国家力推的环境污染第三方治理、PPP模式也因为合法权益保障不足、项目操作复杂等问题，社会资本观望居多，项目落地实施较难。 

    陈昌智指出，由于“多龙治水”、部门职责交叉，在水资源水环境保护、水质监测与发布、近海域和地下水环境管理等方面，政出多门、数据不一的现象时有发生。目前，监测网络交叉重叠，尚未形成部门间分工协作、数据共享、优势互补的水质监测体系；而企业在线监控装置运行的质量、管理水平、数据准确性也达不到环境监管要求，部分企业仍存在伪造和篡改监测数据的行为。 

    加大水污染防止资金投入力度，理顺价格政策和财政补贴机制，推进水价改革，逐步提高污水处理费证收标准。完善环境监管机制，集中整治篡改和伪造监测数据等弄虚作假行为，充分利用大数据等技术手段提高监管能力，强化环保、公安、监察等部门联动，形成监管合力。