环保部不久前发布的《2013中国环境状况公报》显示，我国水污染状况令人忧虑：对长江、黄河、珠江等十大水系的断面监测显示，黄河、松花江、淮河和辽河水质轻度污染，海河为中度污染，而27.8%的湖泊(水库)呈富营养状态。

    生活中，百姓切身感受到的饮水安全问题如何?2014年6月至8月，半月谈社情民意调查中心开展了“水杯里的民生：讲讲您身边的生活用水”网络调查，围绕水污染程度、污染源、百姓环境权与认知，对政府的期盼等问题，与网友进行交流，收集有效样本1315个。被访者中，36%居住在城市，32%在县城，21%来自乡镇，11%在农村。

    ——污染程度：六成被访者对所住地区自来水的水质表示不满，其中多数人的感受是“不太好，凑合喝吧”(27%)，明显感觉到“有异味”的有17%，感觉“水碱多”的为19%。对水质表示满意的人很少，占全体被访者的16%，其中15%觉得“水质还可以”，只有1%觉得“水质很好”。

图1. 对所住地区自来水的直观感受

    另外有两成(21%)被访者表示“不清楚，喝不出好坏”

    ——百姓饮用水成本越来越高，为了水杯里的安全，多数人选择水消费：购买桶装水、安装自来水净化器、从小区净水机打水成为主流选择，购买安全饮水正为成百姓居家继“柴米油盐酱醋茶”之后的“开门第八件事”。

    六成(59%)被访者平时饮用水的最主要来源是“自来水/井水(烧开)”。也有不少人购买桶装水(19%)或是从小区净水机打水(8%)来饮用。“家里安装自来水净化器”的被访者也不少，为11%。

图2. 家庭饮用水的主要来源

    工矿产业、农药化肥、生活污水成百姓饮水安全三大“拦路虎”

    本次调查分别向被访者所感受到的城市乡村的水污染情况进行了解，其中重点调查了百姓认识到的本地水污染的源头。

    ——污染源：城市水污染主要与产业结构有关，工业排放(29%)和“矿业污染”(11%)对水资源的污染占到四成。值得关注的是，“城市污水”污染被24%被访者认为其是主要污染源。兰州水污染事件让人们注意到了“输水管道被污染”对水安全造成的影响，15%被访者认为自己所住城市的水污染受此影响。有专家分析水污染，认为“草根、藻类等腐殖质”是主要原因之一，被访者中6%接受这一看法。

图3. 居住在城市的受访者对所住市县污染源的认知

    认为所住城市水资源“无污染”的几乎没有

    ——在农村，近半数被访者认为危害水安全的是“生活垃圾、污水”(25%)和“农药、化肥”(23%)，比例远超“工业排放”(16%)和“矿业污染”(8%)，农村亦存在不少“输水管道被污染”从而污染水资源的现象(8%)，极少数被访者表示所居住的乡村水资源“无污染”(1%)。

图4. 居住在乡村的受访者对污染源的感受

    本次调查的结果，体现出了水污染的严重程度、最主要的污染源等问题，然而比这些问题更值得关注的现象，是人们对攸关家人健康的环境信息的“后知后觉”、获取水环境信息时的困难。

    据环保部今年3月14日发布的研究结果显示，全国2.8亿居民饮用水存在不安全问题。但是，当我们问到“据您所知，所住地区是否有饮用水超标现象”时，并没能直接得到关于百姓身边饮用水超标程度的认知结果，数据呈现的是人们对“饮用水水超标”问题的无奈。

    ——对于“水杯里的饮水安全”，只有不到三成的被访者给了我们“明显超标”(14%)或“没有超标现象”(15%)的明确答案。七成被访者对此一片茫然：55%被访者表示“不知道，超不超标都是官方说了算”，16%的人甚至“不清楚什么叫水质超标”。

图5. 对所住地区饮用水水质超标现象的感受

    我国划分了饮用水水源的一级、二级保护区。《中华人民共和国水污染防治法》规定，在一级保护区内，禁止与供水设施和保护水源无关的建设项目；二级保护区内，禁止排放污染物的建设项目。

    ——对“饮用水水源保护区”这一攸关群众饮水安全和健康权的规定，只有两成群众表示“了解”，并明确地告诉我们“有违建项目”(18%)或“无违建项目”(4%)。八成被访者对此并不知晓，29%的人“从没听说过”，也并没有想要了解的意愿。半数(49%)被访者“想了解”，但无奈于“信息不透明，无法得知”。

图6. 对所住地区“饮用水水源保护区”保护情况的了解

    本次调查同时询问了被访者对一些水安全知识的认知

    相对而言，人们对一些科普、知识性的信息认知度较高，“过量、不合理使用化肥、农药是水污染源之一”已经较为广泛地被人们所了解(23%);不少人也清楚“汞、砷等有毒物超标的水即使只是洗手也会对人体有害”(15%)，即使是“生产一张A4纸所需要的水资源约10升”这样的“冷知识”，也有一定被访者有所了解(4%)。

    ——对于自己在水安全方面，有哪些权利、如何维护等问题，人们有所了解，但人数比例较低。例如17%知道“浑浊度、异味等感官性状，也属于国家规定的水质检测指标”，而只有9%的人知道“想了解水质检测有哪些指标，可查询《生活饮用水安全标准》”;在维权方面，14%被访者知道“受害人有权要求排污方排除危害、赔偿损失”，8%知道“公众可以依法向水质检测部门申请检测数据”，“目前全国有30个地级以上城市可拨打12320举报水污染事件”，但只有3%的被访者了解这一点，6%的被访者对上述我们所提出的水安全知识表示“一概不知”。

图7. 被访者对于水安全知识的了解情况

    当我们问到“在水安全问题上，目前最希望政府做些什么”，不少被访者选择了“依法严格监管”(21%)、“引入第三方参与水质检测”(19%)、“定期对全国的水厂进行抽查”(15%)和“保障农村饮水工程建设质量”(10%)。

    然而比起这些“管控”措施，人们最希望的是“信息公开，并使公众易查、易懂”(24%)。这充分体现了百姓对于维护自身环境健康权益的强烈需求：公民环境权益的实现，离不开最起码的环境知情权。一个愿意对环境安全负责任的政府，在作出公民环境参与的承诺之前，理应让每个公民对行政机关所持有的环境信息拥有适当的获得利用权。使水污染信息真实、透明、易查易懂，这既是本次调查中百姓对于当前政府改善环境民生的迫切期待，也是中国推进公民参与的环境法治的必经之路。

图8. 百姓对改善“水杯里的民生”的期待